在水泥行业作为“盲目扩张”产业被国务院常务会议点名批评11天后，工业和信息化部(下称“工信部”)昨日拿出了整顿水泥行业的具体对策。

     工信部昨日下发了《水泥行业准入条件(征求意见稿)》(下称《条件》)，对水泥行业准入设置了较高的门槛。

     根据《条件》，各地政府将“严格控制新建水泥项目”，其中，对水泥熟料年产能超过人均1000公斤的省份，一律停止核准新建水泥(熟料)生产线项目——这意味着安徽、浙江等水泥生产大省今后将不会出现新的水泥(熟料)生产线项目。

     而对于水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份，则按照“等量淘汰”的原则核准——即新上马的水泥项目必须是新型干法水泥生产线，且产能与淘汰的立窑、湿法窑等落后水泥产能保持一致。对于新型干法水泥比例已经高于70%的省份，则要求每年新增水泥产量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内。

     相对于近年来水泥行业的“疯狂扩张”，10%的增长将显得非常“缓慢”。据统计，今年前7月，全国完成水泥投资881.63亿元，同比增长66%。而据中国水泥网的统计，预计在今年年底之前还将有100条左右的生产线投产，同时，准备在2010年开工的生产线约有200条。

     《条件》提出：“鼓励现有水泥企业间的重组联合，支持大企业对中小企业并购重组后的改造投资。”但该《条件》并未提出具体的“鼓励”和“支持”政策。

     对于打算进入水泥行业的企业来说，《条件》还确立了一条“硬性条件”——只有在内地有从事水泥生产经营三年以上经历的企业，才被允许在中国投资新建水泥(熟料)生产线项目。这意味着中国的水泥市场将在现有格局下嬗变，而不会再出现“新来者”了。

     而对于想要进入水泥企业的国内外金融资本，《条件》提出，金融资本必须事先承诺，退出时不得转让给国外水泥企业。

     《条件》还对环保、技术改造、生产工艺等具体指标提出了要求。根据安排，工信部将在本月20日结束对《条件》的征求意见。

     业内人士表示，政府对水泥行业进行的结构调整并不意味着中国所有区域的水泥产能都严重过剩，在中国西北地区，目前基本未出现产能过剩问题。而在广东，虽然水泥产能过剩，但其产能中有三四成属于亟待淘汰的立窑、湿法窑落后产能，使得新型干法水泥的发展在当地仍有相当空间。

     而针对政府对水泥行业的结构调整政策，上周五，工信部原材料司吕桂新处长在参加一个水泥行业论坛时表示，虽然当前政府采取措施干预产能过剩的行业，“但是不管采取什么政策，有一条是不变的，即在保增长的过程中更加注重结构调整。”