4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。会议强调，实现“十一五”节能减排目标只有八个月的时间，各地区、各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，采取强有力、见效快的措施，确保目标的实现。

    中投顾问建材冶金行业研究员苑志斌表示，自去年以来国务院多次召开关于节能减排问题的会议，并且发布了一系列的通知文件，表明了国家对节能减排工作的重视。作为典型的“两高一资”行业，水泥行业是传统的能耗大户和排污大户，水泥的生产过程中要消耗大量的燃煤以及电能，并且排放出大量二氧化碳。同时，由于我国水泥行业存在规模小、分布散以及落后产能占比高的特点，能耗和污染问题显得更为严重。国家对水泥行业的治理问题十分重视，特别自去年下半年以来对水泥行业的整顿力度逐渐加大。

    苑志斌继续指出，国家整顿水泥行业不外乎以下几个方向。首先，严格控制产能。我国水泥行业产能过剩已经逐渐显现。但是，目前各地水泥厂商扩张水泥产能的意愿仍然强烈，政府应当加大审批把关力度，严控新建水泥生产项目；其次，促进行业间的兼并重组，提高集中度，淘汰小规模生产企业，淘汰落后产能，提高新型干法生产技术在行业中的比率；最后，通过政府政策方面的支持，推动低温余热发电等节能环保技术在水泥行业中的应用度，以减少行业的能耗和污染。

    苑志斌还指出，治理水泥行业最重要的不是政策出台的多少问题，而是要看政策的执行情况。09年发布的国务院38号文明确规定尚未开工建设的生产线一律停止建设，但是这一政策并没有得到很好的执行。通知下发之后，仍有许多生产线继续开工建设。水泥行业的治理涉及到中央、地方、企业以及社会的多方博弈，因而在治理过程中还需要能够妥善的处理好各方的利益。

    中投顾问建材冶金行业研究员邹明晓指出，09年我国淘汰落后水泥产能7600万吨，即使今年继续按照这个数量淘汰落后产能，也会远远超出“十一五”规划的目标。但是在“十一五”期间，我国水泥行业发展迅速，当年制定的目标在现在已经相当滞后，因此，我们更应该根据实际情况来适当调整水泥行业的治理规划。

    中投顾问发布的《2010-2015年中国建材行业投资分析及前景预测报告》指出，2009年我国水泥产量达到16.3亿吨，其中新型干法水泥占比不到70%。国内水泥产能更是超过20亿吨，其中还有许多在建以及规划建设的水泥生产线，全部建成之后国内水泥产能将达到25亿吨。