经济二次探底的声音在市场上不断涌现，6月底7月初，中央高层密集调研，未雨绸缪。据最新消息，目前工信部起草的“支持行业兼并重组”的政策已经上报国务院，将2009年被列入十大产业振兴规划的汽车、钢铁等九个行业列入其中，但将十大产业中的物流业换成了建材产业。从目前情况来看，今年经济增速已不是管理层唯一担心的问题，而结构调整成为下一阶段的主要任务。

兼并重组蓄势待发

据昨日消息，目前工信部起草的“支持行业兼并重组”政策已上报国务院，将主要从金融、财税、资源配给三方面支持大型企业进行兼并重组。所涵盖的行业除了去年调整和振兴规划涉及的汽车、钢铁、纺织、装备制造、造船、电子信息、石化、轻工、有色金属九大产业外，新增了建材产业。

消息中透露，虽然文件涵盖十大产业，但各行业的具体政策描述并不相同。比如钢铁行业，政策明确了几家兼并重组主体企业，建材产业则没有对重组主体作出明确要求。

虽然目前还看不到明确的方案，但从近期管理层的表态来看，此次的新版“十产业规划”与2009年版的“十产业振兴规划”有着深刻的区别。

2009年，在金融危机冲击下，全球经济陷入衰退，彼时的主要矛盾是如何解决外需迅速收窄的问题，保持经济的稳步增长。“十产业振兴规划”也是在此背景下出台，强调的是刺激经济增长。

数据显示，相关政策确实起到明显效果，如今年上半年我国汽车产销数据便分别增长44.37%和30.45%，稳居全球第一。

正如此前温家宝总理在长沙召开湖北、湖南、广东三省经济形势座谈会时所强调的，由于国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，宏观调控面临的“两难”问题增多。管理层要大力解决长期存在的结构性问题，同时有针对性地解决当前存在的“突出的紧迫性问题”，而这些都要在经济平稳较快发展的前提下进行。

对此，国务院发展研究中心金融研究所所长、央行货币政策委员会委员夏斌在6月28日和6月29日国务院召开的经济形势座谈会上曾经明确建言，应该“在可承受的最低经济增速下，加大结构调整的力度，这是中国可持续发展的百年大计”。

考虑到此次工信部起草的政策核心为“支持行业兼并重组”，管理层以“调结构”为核心的思路已跃然纸上。

行业形势料将剧变

可以预见的是，新版规划和2009年出台的振兴规划在外部环境和出发点上有明显的区别，在新版规划推动下，很难再现如2009年般全行业整体产销情况受到明显提升的情况。

此前，国际上已有声音质疑，中国如果持续靠投资增长拉动经济，而非提高单位产出拉动经济，最终难以持续稳定增长。而目前，国内部分行业的情况也证实了这种担忧。如汽车行业，尽管上半年稳居全球第一，但今年3月份后，终端销量不断下滑，产量也出现逐月递减现象。

同时，去年短暂复苏并脱离亏损的钢铁行业，今年要面临比2008年更为困难的局面。需求萎缩压制了钢价，铁矿石等原材料价格暴涨，钢企又开始进入亏损。据中国钢铁工业协会公布的数据，截至今年5月底，全国26个主要钢材市场五种钢材社会库存量合计为1578万吨——目前的钢铁库存是2008年同期的5.5倍，2009年同期的1.8倍。产能过剩已经愈演愈烈。

内忧外患之下，工信部提出的“行业兼并重组”政策正当其时。值得注意的是，目前各行业龙头在兼并重组的积极性上已经有了明显的转变。

以宝钢为例，虽为国家指定的行业整合龙头之一，但宝钢日前明确表示，已将产能扩张规划明显缩减。这当中有地域因素的限制，也有盈利情况的考虑。毕竟，在产能越大越容易亏损的钢铁业，“做大”的吸引力对宝钢而言已不如“做强”。但对于鞍钢这类还在努力跻身行业前列、赶超行业龙头的钢企而言，整合正是发展的好契机。

有分析人士表示，未来十大行业很可能经历一次大规模的“洗牌”。

此外，有消息人士表示，由于现在大型企业尤其是央企的资产负债水平对其日后并购重组构成障碍，因此各行业协会建议，在支持行业兼并重组政策中提出适当调减并购企业上缴国家利润的比例，但这一建议最终是否会成为政策变数很大。