面临供电形势的日益严峻和节能减排目标实现的难度加大，作为罪魁祸首的高耗能企业近日接连遭到国家发改委、工信部等七大部委的围追堵截。

　　5月27日，国家发改委称，国家将对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗限额标准的，实行惩罚性电价；同日，工信部也将2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务下发至地方政府,而央行和银监会以及国土部则分别从信贷和供地上限制高耗能产业的过快复苏。这意味着诸多高耗能行业将在关停并转中获得新的并购重组机会。

　　惩罚性电价加码

　　5月27日，记者从国家发改委获悉，发改委将同电监会对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗限额标准的，实行惩罚性电价。发改委要求省级节能主管部门在6月底前提出超能耗限额标准的企业和产品名单，省级价格主管部门会同电力监管机构按名单实行惩罚性电价政策，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类加价标准执行。

　　此前，国家已经公布了22个行业的能耗限额标准。各地区将根据企业2009年度和今年上半年主要产品能耗情况，综合计算出每个用能企业的单位产品能耗。

　　“惩罚性电价加价幅度可比照差别电价，目前具体政策正在制定中。”发改委资源节约和环境保护司节能减排处处长吕文斌说，“以前出现拉闸限电情况是为全力保证电力供应。但实际上有些地方高耗能产业发展过快，是不合理的，不应该敞开口子供应、无节制使用。”

　　除了对6月份之前的超限能源进行价格惩罚外，从6月份起，国家还将按月公布各地区用电量、用电增速等指标。对于能源消费和高耗能行业过快增长的地区合理控制能源供应。

　　同日，工信部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务，其中炼铁、炼钢、水泥、电解铝等六大重点行业的淘汰任务大幅超过国务院通知要求。工信部还表示，确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。

　　除此以外，国土资源部5月27日也下发通知，要严格建设项目批地供地审查，停止对“两高”和产能过剩行业新建、扩建项目供地。此前，央行和银监会已经率先表示将严格控制“高耗能、高污染”行业信贷,加快退出落后产能项目。环保部也明确提出：“将区域高耗能产业规划环评，作为受理审批区域内高耗能产业建设项目环评文件的前提。”

　　自我淘汰

　　七大部委联合围追堵截，18大高耗能、高污染行业势必面临着淘汰落后和关停并转。

　　“高耗能产业今年上半年死灰复燃速度过快，今年前4月各地区用电量可见一斑，连续4个月，高耗能产业聚集的西部地区用电量增速排名一直靠前，这意味着这些地区高耗能产业一直在加速死灰复燃。这些产业的过快发展，一方面增加了今年的供电压力，一方面不利于我国节能减排目标的实现。”工信部一专家告诉记者。

　　而按照工信部淘汰落后产能的目标，很多高耗能企业将面临关停并转的命运。以造纸行业为例，如果按照工信部下达的“确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停”的目标,则相当于接下来的半年之内,国内草浆生产线就要淘汰一半。

　　“工信部的硬性指标虽然很难用行政命令的手段来实现，但随着高耗能使用电力等能源的成本提高，新项目停批，银行信贷和国土部门供地同时停止等，高耗能产业将迎来一场自我淘汰。”上述工信部专家坚信，在各大部委联合行动下，淘汰高耗能落后产能的目标不难实现。

　　重组新生机会

　　但从另外一个方面看，大量落后产能的淘汰，同时也意味着将有更多的市场空间留给没有被淘汰的大企业。

　　发改委副主任解振华表示,将强化节能减排目标责任,今年原则上不再审批、核准和备案两高行业和产能过剩行业扩大生产能力的项目,对于未经审核的一律不得开工,违规在建的停止施工,违规建成的责令停产,拒不执行规定的项目将停水停电。

　　“这意味着即使是大企业，希望通过开展新项目来扩大产能的可能性也几乎为零。但是这实际上是政府在逼迫大企业尽快改制，以符合产业政策和发展规划的要求,符合市场准入条件；同时政府不再鼓励大企业开拓项目扩张，而是通过兼并重组来整合落后产能和落后企业。”首钢集团一负责人告诉记者。

　　据记者获悉，工信部目前协调十多个部门，一直在酝酿出台《关于加快推进企业兼并重组的意见》，目前该文件由国务院征求各部委的意见已经返回,其中钢铁和水泥业因产能过剩问题严重，均被列入鼓励企业兼并重组的范畴。

　　“政府对钢铁项目的管理将更加严厉,信贷环保门槛更高，新项目的审批将难上加难。对各大钢企来说，新的竞争力必然在于通过兼并重组来进一步做大做强企业。”上述首钢负责人也如此认为。